各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議報告清遠市清城區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的報告，請予審議。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，清城區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，全面落實省委“1+1+9”工作部署［1］和市委“十大行動方案”，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”［2］工作、認真落實“六?！?sup>［3］任務(wù)，切實為人民群眾謀福祉，各項工作取得較好成效。
表1：清城區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
（一）經(jīng)濟發(fā)展頂壓運行，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。全年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值718億元，同比增長1.1%。社會消費品零售總額282.43億元，同比增長0.8%。工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。全年完成工業(yè)投資91.92億元；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值322.16億元，同比增長4.9%。新引進項目34個，投資金額82.9億元；新動工項目26個，投資金額78.9億元。外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。全區(qū)全年進出口總值191.37億元，同比增長3.1%，高于全市（3.0%）同期水平。新引進外資企業(yè)26家，實際使用外資1.19億美元。企業(yè)紓困政策落細落實。新增退稅減稅36.83億元，發(fā)放政銀保小微貸980萬元。助力民營經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值216.86億元，同比增長6.2%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重67.3%。穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)再發(fā)力。全年居民人均可支配收入同比增長3.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12368人。
（二）重點項目順利推進，投資建設(shè)穩(wěn)健增長。重點項目建設(shè)火力全開。全區(qū)重點建設(shè)項目44項，完成投資47.60億元，其中省、市重點項目完成投資41.95億元，完成率123.58%。春藤實業(yè)一期、500千伏清城輸變電及大灣區(qū)外環(huán)中段工程順利投產(chǎn)，卡諾亞家居項目完工，洪盛利年產(chǎn)10萬噸高性能（合金）五金配件建設(shè)項目正式動工。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。緊緊圍繞目標任務(wù)，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資464.67億元，同比增長2.8%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資高位運行，同比增速達51.4%。項目融資渠道不斷拓寬。完成13個專項債券項目共計12.6億元支付工作。積極推進中央預算內(nèi)投資及政策性開發(fā)性金融工具申報工作。飛來峽鎮(zhèn)水毀道路修復工程項目通過了2022年中央預算內(nèi)投資計劃的審核，成功獲批中央資金800萬。廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)供排水建設(shè)項目、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)清城區(qū)石角鎮(zhèn)北江工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、清遠市清城區(qū)糧食儲備庫新庫建設(shè)項目三個項目成功獲批政策性開發(fā)性金融工具1.78億元資金支持。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代經(jīng)濟體系升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.2:43.4:52.4。平臺支撐不斷加強。廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投試產(chǎn)項目88個，累計簽約項目268個。清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）園區(qū)新引進項目7個，計劃投資額達48.23億元。星谷科技和萬方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園首批入駐企業(yè)建成投產(chǎn)，中嘉博創(chuàng)（華南）金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目部分樓體封頂，廣東博宏藥業(yè)、嘉福創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目有序推進。創(chuàng)新資源加快聚集。全年完成技改投資19.30億元，高新技術(shù)企業(yè)增至80家，其中3家企業(yè)入選2021年度清遠市標桿高新技術(shù)企業(yè)。新增宏威陶瓷、凱榮德電子、忠信玻纖和納福娜等4家一區(qū)多園火炬統(tǒng)計企業(yè)，總數(shù)累計達11家。金發(fā)科技成功申報2022年省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿示范項目，11家企業(yè)被認定為2022年專精特新中小企業(yè)。聯(lián)合申報2022年省級“大專項+任務(wù)清單”駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村農(nóng)村科技特派員團隊對接服務(wù)專題科技計劃項目已通過審批獲得立項。服務(wù)業(yè)競爭力有效提升。金融服務(wù)能力不斷增強，金融機構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別同比增長9.8%和10.3%。消費市場呈恢復態(tài)勢，順盈時代廣場、順盈城市廣場、萬達廣場、壹悅城等商圈有序復蘇，全年實現(xiàn)住宿餐飲業(yè)營業(yè)額12.81億元。農(nóng)文旅融合取得新突破，成功打造源潭新馬、東城快徑、石角“1953”等6條美麗鄉(xiāng)村精品線路，天子山瀑布風景區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)，重點培育的“清遠市清城區(qū)北江兩岸夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”榮獲廣東省首批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)稱號。全區(qū)文旅消費動力持續(xù)增強，清城區(qū)全年接待游客351.32萬人次，旅游收入32.65億元。
（四）重點領(lǐng)域改革走深走實，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進營商環(huán)境綜合改革。持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)推進行政許可相對集中試點改革，調(diào)整區(qū)級34項政務(wù)服務(wù)事項由各鎮(zhèn)街實施，推行“并聯(lián)辦理+告知承諾”“不見面+無紙化”審批模式，推出帶方案出讓工業(yè)類項目“拿地即開工”審批服務(wù)模式，通過政府購買服務(wù)的方式深化行政審批與技術(shù)審查相分離改革。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革和“一照通行”改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，穩(wěn)妥推行發(fā)票電子化改革。推進政務(wù)服務(wù)便利化。健全“辦不成事”工作機制，推出“幫、代辦”服務(wù)，推出“一次辦”主體集成服務(wù)共上線52項“一件事”服務(wù)。破除區(qū)域分割等不合理限制。放寬“一照多址”，推動客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認，著力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，鼓勵政府采購領(lǐng)域取消投標保證金。積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)。率先在全市完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算任務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村“三塊地”改革［4］，全區(qū)累計完成420個村小組的股份制改革，完成龍?zhí)伶?zhèn)3宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺搭建，通過項目推動來展現(xiàn)改革成果，30個城鄉(xiāng)融合重點項目完成年度投資41.32億元，進度達122.05%。完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，率先探索實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全流程“線上”交易新模式，創(chuàng)新開展村企合作發(fā)展模式，石角鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，分別與金發(fā)科技、忠華集團等多家企業(yè)簽署“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議”，石岐村岐西紡織品公司、珠海飛翔傳動機械有限公司相繼建成投產(chǎn)。深入推進商事制度改革。加快建設(shè)數(shù)字政府，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，我區(qū)企業(yè)通過“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“粵省事”、“企業(yè)開辦全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”等平臺全年辦理全流程電子化業(yè)務(wù)8348宗。辦理“住改商”登記1893宗，一址多照988宗。探索市場準入承諾制和“極簡審批”改革，發(fā)出企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾書、住宅作為商事主體住所（經(jīng)營場所）登記承諾書超2000份。
（五）廣清一體化縱深推進，城市提質(zhì)擴容再上新臺階。大力推進廣清產(chǎn)業(yè)一體化。招商項目實際完成投資金額51.5億元。積極推進華鴻智能產(chǎn)業(yè)城、普洛斯清遠時尚科技創(chuàng)新谷、凱榮德18000萬米電子級玻璃纖維布等建設(shè)項目落地清城。廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城總規(guī)印發(fā)實施，錦邦冷鏈倉儲物流園建成投產(chǎn)運營，2家企業(yè)正式入駐。加快推進廣清交通一體化。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制印發(fā)《清遠市清城區(qū)綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加強對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃。積極配合推進“三鐵工程”［5］，清遠磁浮旅游專線（一期）項目進入收尾階段，廣清永高鐵項目前期工作、廣清城際北延線等重點交通項目加快推進建設(shè)。高速公路網(wǎng)建設(shè)工作加速進行， 廣連高速建成通車、佛清從高速北段項目肇花至清遠南段順利完工。深入推進廣清營商環(huán)境一體化。對標廣州開發(fā)區(qū)等地區(qū)先進水平，制定并印發(fā)《清城區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作責任清單》共166條措施，加快廣州營商環(huán)境5.0向清城覆蓋。對標廣州海珠區(qū)，搭建清城區(qū)營商聯(lián)席服務(wù)平臺，優(yōu)化CSO首席服務(wù)官制度體系。持續(xù)拓寬“異地辦”范圍，共實現(xiàn)與簽訂協(xié)議的湖南省懷化市靖州縣、肇慶市廣寧縣、廣州市越秀區(qū)、湖南省郴州市臨武縣的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“跨城通辦”事項376項，清城區(qū)市民可辦理越秀區(qū)業(yè)務(wù)50項，通過線下政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦” 窗口或者線上平臺即可進行異地辦理。著力推進公共服務(wù)互聯(lián)互通。持續(xù)推進教育幫扶結(jié)對，清城區(qū)62所學校與廣東省名校（園）簽訂深度結(jié)對幫扶協(xié)議；清城區(qū)教育局與越秀區(qū)教育局和廣州美術(shù)學院、廣州中醫(yī)藥大學簽訂全口徑全方位基礎(chǔ)教育對口幫扶協(xié)議。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合發(fā)展，清城區(qū)全面實現(xiàn)門診、門特、住院的本地、異地就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)“一站式”直接結(jié)算；清城區(qū)6家醫(yī)療機構(gòu)分別與廣州市5家醫(yī)療機構(gòu)簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。城市更新穩(wěn)妥實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。常住人口達112.83萬人，城鎮(zhèn)化率達84.0%。統(tǒng)籌安排超8億元推進837個老舊小區(qū)改造，治理違法建設(shè)51.66萬平方米。省運會場館及配套設(shè)施高質(zhì)量完成建設(shè)，清遠體育中心對外開放。進一步完善城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新建5G基站200座，累計建成1007座。新鋪設(shè)污水管網(wǎng)7.9公里；在全市率先完成農(nóng)村集中供水“三同五化”［6］工作。廣清城軌龍?zhí)吝\用所防洪工程（安豐圍）全面完工，黃騰峽水庫、沙步水庫完成除險加固任務(wù)，奧體中心下游水體連通工程（一期）基本完成，清東圍大有段全面完成防滲加固工作，新馬電排站擴容改造工程完成主體工程。文明創(chuàng)建力度持續(xù)加大。投入7553.2萬元全面鋪開177項全國文明城市創(chuàng)建項目建設(shè)，開展文明實踐活動超5000場。全區(qū)在冊志愿者16.2萬人、志愿服務(wù)隊697個。
（六）鄉(xiāng)村振興取得新突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。糧食安全綜合保障能力提高。強化耕地保護，完成糧食播種面積23.7萬畝、完成連片15畝以上撂荒地復耕復種面積1.75萬畝。發(fā)放耕地地力保護補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼資金2745.53萬元。積極探索綜合種養(yǎng)模式，新馬“蝦稻共生”綜合種養(yǎng)模式獲得省、市高度肯定。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做精。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資金額18.1億元，總體建設(shè)進度達74.0%。著力打造清遠麻雞種業(yè)品牌，形成清遠麻雞全產(chǎn)業(yè)鏈。成功創(chuàng)建3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、1家省級示范農(nóng)民合作社、2家省級示范家庭農(nóng)場和1家市級示范家庭農(nóng)場。積極推廣“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，逐步推進3340畝漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范點建設(shè)，成功創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)顯成效。全年新建美麗鄉(xiāng)村260個，投入資金1.6億元。源潭新馬、東城“三村一居”鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)有序推進，“飛霞龍?zhí)镂幕l(xiāng)”項目初見成效，石角鎮(zhèn)、東城街鄉(xiāng)村振興示范帶共108個自然村全部建成美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村生活垃圾收運全覆蓋，垃圾無害化處理率達到100%。自然村道路硬底化全面完成，“四好農(nóng)村路”累計建成156.7公里。脫貧攻堅成效持續(xù)鞏固。健全完善返貧監(jiān)測機制，持續(xù)開展保險幫扶、消費幫扶，完成23個扶貧資產(chǎn)項目登記，涉及扶貧專項資金共計4774.7萬元。重點引進漁光互補光伏發(fā)電、江埗農(nóng)副產(chǎn)品加工場項目等產(chǎn)業(yè)幫扶項目，助力村級集體經(jīng)濟有效增收。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向優(yōu)向好。空氣質(zhì)量持續(xù)提升。全年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)為325天，達標率為89.0%，PM2.5平均濃度21微克/立方米，同比下降8.7%。完成涉VOCs重點監(jiān)管企業(yè)分級管控企業(yè)36家、深度治理25家。加強餐飲油煙、露天燒烤等面源污染管控，強化重點用車企業(yè)柴油貨車監(jiān)管。水污染防治深入實施。新增國考斷面潖江口、省考斷面清遠水利樞紐水庫，全區(qū)5個國（?。┛紨嗝嫠|(zhì)均滿足考核目標要求。樂排河上游水生態(tài)保護修復工作穩(wěn)步推進、橫荷街道崗頭社區(qū)大坑（黑臭段）水體治理進入自查驗收階段。土壤污染防治從嚴從實。設(shè)卡打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢專項行動取得顯著成效，清理處置固廢1235噸，對涉固體廢物環(huán)境違法行為的處罰金額超2300萬元。
（七）社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，民生福祉不斷增進。社會保障體系進一步完善。全年民生支出占一般公共預算支出的76.62%；發(fā)放各類救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超1億元。扎實開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等三項工程，超1.1萬人次參加培訓。抓好養(yǎng)老工程建設(shè)，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心和智慧養(yǎng)老運營中心已建成投入運營。教育質(zhì)量持續(xù)提升。新建公辦幼兒園2所，新設(shè)立普惠性收費民辦幼兒園12所，合計新增學前教育學位4620個；改（擴）建清城中學，接收碧桂園山湖城第二所配建學校等4所配建學校，新增公辦中小學學位9590個，5所新（擴）建中小學（幼兒園）建設(shè)穩(wěn)步推進。切實做好校內(nèi)課后服務(wù)兩個“全覆蓋”［7］，為“雙減”政策［8］落實到位提供有力保障。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷改善。清城區(qū)人民醫(yī)院康復中心已完成改造并投入使用，清城區(qū)人民醫(yī)院新院建設(shè)工程項目、清城區(qū)人民醫(yī)院與中山大學孫逸仙醫(yī)院合作共建項目、清城區(qū)疾病預防控制中心建設(shè)項目及東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目等正加快推進，區(qū)8家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行標準評審，4家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過國家社區(qū)醫(yī)院評審，清城區(qū)成為全市唯一通過國家社區(qū)醫(yī)院評審的縣區(qū)。文體事業(yè)取得新進步。基層公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新打造文藝百村行、百姓舞臺等五個文藝品牌項目，全年開展省級非遺龍?zhí)撂崭字谱骷妓囎哌M金雞巖活動、“5·18國際博物館日”鑒寶活動等系列文化惠民活動近百場（期）。積極開展2022年“全民健身日綠色棧道健步行”等系列活動，成功承辦廣東省第十六屆運動會高爾夫球項目比賽，跆拳道代表隊在省運會中創(chuàng)下3金1銀6銅的最佳省運會歷史獲獎紀錄，并在各項國家級、省級跆拳道比賽中分別獲得20枚獎牌和22個獎項的優(yōu)異成績。
（八）疫情防控精準發(fā)力，社會安全發(fā)展穩(wěn)定有序。疫情防控持續(xù)筑牢。高效統(tǒng)籌安排防疫資金累計超5億元。精準快速處置7輪本土復雜疫情，有效遏制疫情的擴散和蔓延同時確保生產(chǎn)生活有序進行。全面加強隔離場所健康管理能力，處置涉疫事件4402起，累計完成疫苗全程接種111.84萬人。防汛抗洪有力有效。成功抵御創(chuàng)歷史紀錄的超強“龍舟水”疊加北江超百年一遇的洪峰流量，安全轉(zhuǎn)移安置群眾52788人，全力守護人民群眾生命健康。統(tǒng)籌組織各方力量，累計投入資金2870萬元，加快受損房屋及基礎(chǔ)設(shè)施修復重建，38戶因災(zāi)受損、倒毀房屋建筑動工修復、重建，71宗水毀水利工程、13個水毀道路工程動工建設(shè)，5條水毀決口堤圍恢復堤防防洪能力。平安清城建設(shè)深入推進。扎實推進三項攻堅任務(wù)，對照問題清單已完成整改15項。深入開展安全生產(chǎn)百日大整治“利劍”專項行動、“清剿火患百日攻堅”、護航二十大安全生產(chǎn)大排查大整治行動等專項整治工作，杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。持續(xù)深化“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式，善用“清城網(wǎng)治”掌上應(yīng)用平臺。持續(xù)深入推進常態(tài)化掃黑除惡、“掃黃打非”、禁毒斗爭，破涉黑涉惡案件56宗，查辦“掃黃打非”案件11起，打掉涉毒團伙7個。開展專項行動偵辦養(yǎng)老詐騙案，成功打掉養(yǎng)老詐騙團伙2個，抓獲犯罪嫌疑人13人、刑拘9人，有效保障民眾生命財產(chǎn)安全。
2022年，我區(qū)積極克服新冠病毒感染疫情的影響，經(jīng)濟整體穩(wěn)中有進，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，但我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題。一是受多輪疫情和自然災(zāi)害的影響，我區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，經(jīng)濟下行壓力較大，部分重點項目進度緩慢，市場回暖仍需更大動力支持，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)運營狀況與預期目標仍有一定差距；二是創(chuàng)新能力未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，高新企業(yè)培育不足，領(lǐng)軍人才引進不多；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍有差距，公共服務(wù)均等化發(fā)展需持續(xù)推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等民生保障有待加強；四是生態(tài)文明建設(shè)需持續(xù)推進，大氣、水、土壤污染防治任務(wù)壓力較大；五是防汛救災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通等重點領(lǐng)域風險隱患需繼續(xù)加強防范排查，公共衛(wèi)生管理應(yīng)急體系仍需查漏補缺。對此，我們將高度重視，采取堅決有力措施加以解決。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次全會和市委八屆四次全會部署，落實區(qū)委八屆四次全會工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，認真落實市委“十大行動方案”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓細抓實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，加快推進“一地、兩區(qū)、三城”建設(shè)，大力提振發(fā)展信心，增強發(fā)展動能，在新起點上推動清城現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步向前。
結(jié)合考慮我區(qū)發(fā)展階段性特征和環(huán)境條件，建議2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%
——固定資產(chǎn)投資增長8.5%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長12.5%
——社會消費品零售總額增長8.0%
——進出口總額增長3.7%
——地方一般公共預算收入增長5.0%
——居民消費價格漲幅控制在3.0%以內(nèi)
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步
圍繞以上目標，重點做好七方面工作：
（一）堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進重大平臺高質(zhì)量發(fā)展。積極推動廣清接合片區(qū)清城片區(qū)、清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）擴能增效，有序推進普洛斯清遠時尚科技創(chuàng)新谷項目、清遠石角天然氣分布式能源站項目、勵泰集團EB電子束新材料技術(shù)應(yīng)用及智能家居配套項目等項目建設(shè)，力爭廣清產(chǎn)業(yè)園廣州路北延線完工。加快共建現(xiàn)代輕工紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群步伐，推動廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，為企業(yè)落地提供咨詢、辦證、審批、準入“一站式”服務(wù)。科技引領(lǐng)增強創(chuàng)新能力。推動項目、資金、人才、政策向科技型企業(yè)一體化傾斜配置，著力打造科技創(chuàng)新策源地，力爭推動20個技改項目完成技改投資4.7億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動企業(yè)“專精特新”，充分發(fā)揮金發(fā)科技、新北江制藥、藍寶制藥等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持高性能醫(yī)療器械和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推動第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面鞏固省級全域旅游示范區(qū)、省級夜間文旅消費集聚區(qū)創(chuàng)建成果，大力推進A級景區(qū)創(chuàng)建工作，進一步完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村精品線路和特色旅游品牌。加大粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)合作交流，積極協(xié)助市打造北江經(jīng)濟帶，重點推進清遠長隆、金雞巖名勝古跡風景區(qū)等項目進程，持續(xù)推動壹悅城大型湖景式商業(yè)購物廣場項目落成見效。大力發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健等高端服務(wù)業(yè)，推進高端專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)集聚平臺建設(shè)。
（二）積極擴大有效投資，增強發(fā)展內(nèi)生動力。全力抓好重點項目建設(shè)。推動61項重點項目完成年度計劃投資75.38億元。充分發(fā)揮主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)項目推進過程中存在的困阻，按時按質(zhì)完成年度投資計劃，力促廣清中大時尚科技城、廣東省春藤實業(yè)有限公司年產(chǎn)掛帶8000萬條、寵物用品4480萬條建設(shè)項目建成投產(chǎn)。發(fā)揮招商引資關(guān)鍵作用。完善清城區(qū)營商聯(lián)席服務(wù)平臺，用好“項目大招商+項目要素保障+項目落地協(xié)調(diào)”齒輪化運作機制。積極引入紡織、美妝等時尚產(chǎn)業(yè)項目落戶廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，食品制造、農(nóng)副食品加工項目落戶清遠市預制菜產(chǎn)業(yè)園。爭取吸引更多外資投入安清科技、順聯(lián)物流等項目建設(shè)，不斷培育外貿(mào)新動能。深入挖掘消費市場潛力。緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來的機遇，加快推進中大時尚科技城開展跨境電子商務(wù)試點區(qū)域建設(shè)，有序增強5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極促進傳統(tǒng)消費提檔升級，除傳統(tǒng)節(jié)假日等重要消費節(jié)點外，充分發(fā)揮政府消費券的杠桿效應(yīng)，鼓勵更多企業(yè)商家開展汽車、家電、餐飲、服飾、服務(wù)等各類促銷活動，大力提振居民消費信心。
（三）堅持增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。加快城市擴容步伐。優(yōu)化國土空間布局，完善城市功能和空間規(guī)劃體系，穩(wěn)步推進燕湖新城建設(shè)，全面完成“四館一中心”［9］等新建改造；加快沙田片區(qū)建設(shè)，推動與清新一體化發(fā)展，形成更大更強發(fā)展合力。積極推進E17號區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站項目，對公園廣場、各主要干道有序開展升級改造，不斷完善便民快捷“15分鐘生活圈”。大力推進“三舊”改造［10］工作，加快完成老舊小區(qū)改造項目，全面提升城市能級?？椕軈^(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，完善配套道路交通設(shè)施。深入實施“三鐵工程”，加速推進廣清城軌北延線（清遠至省職教城段）、清遠磁浮旅游專線一期完工，做好廣清永高鐵項目前期準備工作。穩(wěn)步推進清花高速等項目建設(shè)，致力打造清遠中心城區(qū)至廣州中心城區(qū)“半個小時生活圈”。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強耕地保護利用，扎實做好“三區(qū)三線”劃定［11］工作，確保耕地保護任務(wù)落地上圖。夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“鳳中鳳清遠麻雞”配套系和“鳳翔清遠麻雞”配套系的作用，著力打造清遠雞的品牌價值；培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品精深加工、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)，以預制菜產(chǎn)業(yè)園為平臺探索“訂單農(nóng)業(yè)”等銷售新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力推動國家級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園17個子項目、2022年度廣東南粵黃羽雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目、清城區(qū)預制菜產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。深入培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭全年新增2家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，力爭70.0%以上行政村達到美麗宜居村標準。持續(xù)鞏固生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水整治等專項行動成果。建強人才隊伍，抓好鄉(xiāng)村振興人才驛站服務(wù)體系建設(shè)及相關(guān)制度落實工作，以省職教城設(shè)點清城區(qū)為契機，加強省職教城高校與本土農(nóng)業(yè)企業(yè)合作交流，不斷推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（四）堅持推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造資源要素引力場。大力推進數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。聚焦電子證照、政務(wù)事項數(shù)據(jù)共享掛接，持續(xù)梳理清城區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，著力推動省一網(wǎng)共享平臺建設(shè)。強化數(shù)據(jù)申請監(jiān)管，督促各單位充分挖掘應(yīng)用場景，積極申請使用政務(wù)數(shù)據(jù)資源。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標先進地區(qū)經(jīng)驗，努力構(gòu)建“順心順意”營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，重點推進相對集中行政許可權(quán)試點改革工作，深化“一次辦”主題集成服務(wù)，持續(xù)拓寬“異地辦”的范圍，不斷優(yōu)化審批模式，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。加大高標準廠房項目招商支持力度，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力在教育、醫(yī)療、生活配套等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保企業(yè)進得來、留得住，本土市場主體能生根。建設(shè)清遠營商聯(lián)席服務(wù)平臺，優(yōu)化CSO首席服務(wù)官制度體系。全面推行工業(yè)類項目“拿地即開工”模式，推動項目早落地早開工。全面梳理省、市、區(qū)扶企惠企政策，做好企業(yè)培育工作，加大企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度。高效推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)七項改革試驗任務(wù)。加快實現(xiàn)廣清兩地居住證互認制度，打破地區(qū)壁壘，促進持有居住證常住人口享有與戶籍人口均等的基本公共服務(wù)的改革制度落實落地，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。以農(nóng)村“三塊地”改革為契機，盤活利用好農(nóng)村閑置資源，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市體制機制，暢通社會資本下鄉(xiāng)渠道，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)民增收。
（五）堅持著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗清城。持續(xù)加大污染防治力度。狠抓大氣污染防治常態(tài)化管控措施，加強涉VOCs重點監(jiān)管企業(yè)深度治理和分級管控，開展工業(yè)爐窯分級整治，以城市揚塵、露天焚燒管控為抓手開展深度治理。推進樂排河流域綜合整治及生態(tài)修復項目進展，逐步開展沙埗溪、龍?zhí)梁拥戎攸c流域整治，確保5個國、省考斷面水質(zhì)考核達標。嚴厲打擊非法傾倒轉(zhuǎn)移固廢行為，加大夜間和非法傾倒易發(fā)“黑點”巡查力度。堅持綠色低碳發(fā)展。完善能耗雙控制度管理，狠抓陶瓷、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降耗，加快傳統(tǒng)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源，加快推進清城區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境修復和保護。嚴格落實河長制、湖長制、林長制，夯實林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，持續(xù)有序推進造林與生態(tài)修復工作，力爭森林覆蓋率增至44.39%、完成造林與生態(tài)修復6150畝以上。
（六）堅持提升公共服務(wù)水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)。推動教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面落實“雙減”工作，進一步促進教育資源均衡分配，確保全年新增中小學學位9840個、新增幼兒園學位990個。深入開展全國“人工智能助推教師隊伍建設(shè)”試點區(qū)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育對口幫扶協(xié)議作用，穩(wěn)步提升我區(qū)學前教育水平。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動清城區(qū)疾病預防控制中心、東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，全力推進各年齡段人群免疫接種工作。強化社會保障和就業(yè)能力。狠抓“促進就業(yè)九條”3.0版本落實到位，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、特殊人群等群體就業(yè)服務(wù)保障工作。大力開展“三項工程”。加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋。不斷提升文化綜合實力。全面鋪開全國文明城市創(chuàng)建項目建設(shè)，切實推進文化強區(qū)建設(shè)。推動行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達標數(shù)增至119個，完善8個新建社區(qū)居委會基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)辦好文化惠民活動，不斷提升文化館、圖書館、博物館等文化場館服務(wù)效能。
（七）堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，營造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境。提高科學精準防控能力。持續(xù)優(yōu)化疫情防控舉措，確保“乙類乙管”各項措施精準落實，加強學校、商場等重點場所疫情防控工作，做好預案準備、物資儲備和重點人群排查工作，提升精準防控水平。筑牢糧食能源安全防線。強力推進清城區(qū)撂荒耕地基礎(chǔ)設(shè)施提升工程項目建設(shè)，爭取明年春耕前全面投入使用，力爭我區(qū)糧食生產(chǎn)面積達23萬畝以上。繼續(xù)抓好能源領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，規(guī)范成品油市場運作，持續(xù)推進充電樁、重點電網(wǎng)項目和石角天然氣分布式能源站項目建設(shè)，確保能源安全。嚴守城區(qū)安全運行底線。持續(xù)加強法治政府建設(shè)，提升依法治區(qū)、依法行政水平。深入推進平安清城、法治清城建設(shè)，加大打擊違法犯罪力度，堅持開展掃黑除惡、“掃黃打非”等工作，強化全民反詐意識，持續(xù)完善毒情監(jiān)測預警體系。加強經(jīng)濟風險防范，完善地方金融監(jiān)管體系，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。認真貫徹落實國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)十五條措施”和全省“65條具體舉措”，嚴格落實安全生產(chǎn)責任黨政同責。針對道路交通、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點領(lǐng)域開展專項整治行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全域建設(shè)海綿城市，完善防洪排澇體系。加快推進文洞河、黎塘排坑等中小河流治理。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的“底座”作用，創(chuàng)新完善基層社會治理模式，深入推進社會綜合治理云平臺建設(shè)。切實做好自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、反恐、雙擁等工作，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，深化國防動員和國防教育。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺港澳、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案方志、人防等工作，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。
各位代表，2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。我們將更緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，牢記初心使命，堅定理想信念，認真聽取各方良言，扎實推進各項工作，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的火熱實踐中貢獻清城力量！
名 詞 解 釋
［1］省委“1+1+9”工作部署：兩個“1”分別指的是堅定不移加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)以及以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入；一個“9”指的是舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快文化強省建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局。
［2］六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
［3］六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
［4］農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。
［5］“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。
［6］“三同五化”：同標準、同質(zhì)量、同服務(wù)，規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務(wù)。
［7］校內(nèi)課后服務(wù)兩個“全覆蓋”：義務(wù)教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。
［8］“雙減”政策：減輕義務(wù)教育學生作業(yè)負擔、減輕義務(wù)教育學生校外培訓負擔。
［9］“四館一中心”：城市館、博物館、圖書館、科技館與青少年活動中心。
［10］“三舊”改造：指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復墾修復或者綜合整治的活動，具體指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
［11］“三區(qū)三線”劃定：指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基
本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
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